此次在青海省西宁市关于PPP模式的培训，对于我们来说PPP模式还是一个比较陌生的词汇，但经过培训了解到PPP模式的一些相关政府出台的政策、项目成本管理与财务管理、项目评估与决策、项目风险管控、项目融资运作、税务规划及合同管理等一系列的内容，感触颇深，现主要从以下几个方面来简单描述下PPP模式：

一、关于政府与社会资本合作模式的政策解读

1、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》，该政策主要阐述了PPP项目实施操作流程，主要是项目识别、准备、采购、执行及移交，规定了政府与社会资本合作的依据、范围、管理机构、实施原则及社会资本定义等。

2、PPP项目与传统基建项目不同，PPP项目主要有以下几个特点：全生命周期（建设期与运营期）；职责清晰（政府与社会资本）；风险共担（政府、社会资本及项目公司）；绩效激励。PPP建设项目投资风险主要来自于政策风险、信用风险、市场风险、行业风险、财务风险等。

二、PPP与融资建造

1、PPP模式（Public-Private-Partnership)，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同明确双方权利的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

2、融资建造是指由承包商作为项目的发起者，利用其自身的专业优势，参与项目的前期规划、顾问咨询、通过成立项目公司进行项目融资或协助业主进行项目融资，以交钥匙的方式承接该工程的总包业务，对工程成本、进度以及质量等全程负责，保证资金的有效合理使用，以项目咨询费、融资回报、项目股份分红和工程建设利润为利润收益的项目经营模式。其主要的参与方有政府、发起人（主办方）、项目公司、银行、承包商、设计方及运营维护方（OM）等。分为五个阶段：前期投资、实施投资、建设、项目运营、移交（回购）。PPP项目主要操作流程是项目可行性研究、项目评估、项目的确定、项目的招投标、特许权协议的谈判及签订、项目公司的成立、项目的建设、项目的运营及项目移交。也就是说政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成项目公司签订特许合同，由项目公司负责筹资、建设及经营。当然政府也需同提供贷款的金融机构达成一个直接协议，就是向借贷机构承诺将按与项目公司签订的合同支付有关费用的规定，来保证该项目的筹资顺利实施，其实质是政府通过给予项目公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。

三、PPP模式的风险及项目公司的操作

1、PPP项目的参与方一般比较多，而且PPP模式要求长期合作的特点决定了项目的合作架构一般都比较复杂，谈判周期比较长。交易成本和法律服务费支出比较高；存在私营主体破产或在项目期间赚取超额利润的风险，导致发生政治问题的可能。PPP项目长周期特点对私人机构意味着先负债后收益。相较于政府直接贷款，有时使用社会资本的成本更高。合同或合同架构变化缺乏灵活性。

2、政治风险：政府对企业或企业的资产明确实行征用、没收或国有化的风险，需要企业在与政府签订合作协议时规定相关条款，约定股权结构，必要时对项目进行投保，以最小程度的减少企业的损失。

3、法律法规和税的变更风险：对于一般性税的变更，通常均由项目公司自行承担风险。如果采用使用者付费机制，项目公司确有能力将法律变更的风险全部转移给最终用户，则有可能会约定由项目公司承担法律变更的风险。例外情况：在采用政府付费机制的项目下，如果因为增值税税率变化导致项目公司实际获得的政府付费金额的减少，项目公司有权要求政府就此对付费金额进行调整。

        总之，PPP模式在国内实施的项目不是很多，风险与利益并存，投资人应充分考虑项目的可行性及相关的风险，及时了解熟知国务院与财政部出台的一些法律法规政策，来维护自己的权益不受到侵害。因此，PPP模式对于私营企业来说既是一种机遇也是一种挑战。